《中(zhong)國共產黨(dang)(dang)紀(ji)(ji)律(lv)處分條(tiao)例》(以(yi)(yi)下簡稱(cheng)《條(tiao)例》)是關于黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)紀(ji)(ji)律(lv)建(jian)設的(de)(de)(de)基礎性法規(gui),是有(you)(you)效約束(shu)和規(gui)范黨(dang)(dang)員干部言行的(de)(de)(de)重要的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)內法規(gui),對于嚴(yan)肅黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)紀(ji)(ji)律(lv)、純潔黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)組織,維護黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)團結(jie)具有(you)(you)非常重要的(de)(de)(de)意(yi)義(yi)。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)十八大以(yi)(yi)來,以(yi)(yi)習(xi)近平同志(zhi)為(wei)核心的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)中(zhong)央高度重視(shi)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)紀(ji)(ji)律(lv)建(jian)設,3次修(xiu)訂《中(zhong)國共產黨(dang)(dang)紀(ji)(ji)律(lv)處分條(tiao)例》,體(ti)現了(le)黨(dang)(dang)中(zhong)央堅持全面從嚴(yan)治黨(dang)(dang),以(yi)(yi)嚴(yan)明紀(ji)(ji)律(lv)推進黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)自(zi)我革命的(de)(de)(de)堅定決心。
在黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)歷(li)史上(shang),加(jia)強執(zhi)政黨(dang)(dang)黨(dang)(dang)風廉政建(jian)(jian)設極端重(zhong)要。為了加(jia)強紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)律(lv)建(jian)(jian)設,中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)先后頒布(bu)(bu)(bu)了《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)律(lv)檢(jian)查委(wei)員會關(guan)于共產黨(dang)(dang)員違(wei)(wei)反社會主(zhu)義道(dao)德黨(dang)(dang)紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)分的(de)(de)(de)若(ruo)干規(gui)定(試(shi)行(xing))》《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)律(lv)檢(jian)查委(wei)員會關(guan)于共產黨(dang)(dang)員在經濟方面(mian)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)黨(dang)(dang)紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)分的(de)(de)(de)若(ruo)干規(gui)定(試(shi)行(xing))》《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)律(lv)檢(jian)查委(wei)員會關(guan)于對妨(fang)礙違(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)案件查處(chu)的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織和黨(dang)(dang)員黨(dang)(dang)紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)分的(de)(de)(de)規(gui)定(試(shi)行(xing))》等多個(ge)單項的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)分規(gui)定,這些(xie)黨(dang)(dang)紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)分規(gui)定在一(yi)定程(cheng)度上(shang)對于增強黨(dang)(dang)員干部的(de)(de)(de)紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)律(lv)意識,統一(yi)監(jian)督執(zhi)紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)標準發(fa)(fa)揮了重(zhong)要作用(yong),但(dan)仍缺(que)乏(fa)系統性的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)處(chu)分規(gui)定。特別(bie)是隨著改革開放進程(cheng)的(de)(de)(de)深入,個(ge)別(bie)單一(yi)的(de)(de)(de)規(gui)定已(yi)經無法滿足紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)律(lv)建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)現實(shi)需要,亟需在制度層面(mian)加(jia)強紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)律(lv)建(jian)(jian)設。針對這種現象,1988年3月,中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)常委(wei)會決定組(zu)(zu)建(jian)(jian)起草小組(zu)(zu),開展(zhan)起草《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國共產黨(dang)(dang)紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)律(lv)處(chu)分條(tiao)(tiao)例(試(shi)行(xing))》工作。《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國共產黨(dang)(dang)紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)律(lv)處(chu)分條(tiao)(tiao)例(試(shi)行(xing))》從起草到正式頒布(bu)(bu)(bu)實(shi)施(shi),歷(li)時9年,于1997年2月27日正式發(fa)(fa)布(bu)(bu)(bu)試(shi)行(xing)(13章172條(tiao)(tiao))。這部《條(tiao)(tiao)例》為各級紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察機(ji)關(guan)處(chu)理(li)違(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)行(xing)為提供(gong)了基本(ben)的(de)(de)(de)量紀(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)依(yi)據。
《中國共產(chan)黨紀律處(chu)(chu)分條例(試(shi)行)》包括總則、分則和(he)(he)附(fu)則3編(bian),這一(yi)結構一(yi)直(zhi)延續(xu)至(zhi)今。試(shi)行的(de)(de)《條例》分為七大類(lei)(lei):一(yi)、政治類(lei)(lei)錯(cuo)(cuo)誤(wu);二、組(zu)織、人事(shi)類(lei)(lei)錯(cuo)(cuo)誤(wu);三、經濟類(lei)(lei)錯(cuo)(cuo)誤(wu);四、失職類(lei)(lei)錯(cuo)(cuo)誤(wu);五、侵犯黨員權利、公民(min)權利類(lei)(lei)錯(cuo)(cuo)誤(wu);六、嚴重違反社會(hui)主義(yi)道(dao)德類(lei)(lei)錯(cuo)(cuo)誤(wu);七、違反社會(hui)管理秩序類(lei)(lei)錯(cuo)(cuo)誤(wu)。這部《條例》在(zai)黨的(de)(de)紀律建設歷程中具有(you)里程碑意義(yi),使(shi)黨的(de)(de)紀律處(chu)(chu)分工作進入了(le)有(you)規可依的(de)(de)階(jie)段,使(shi)黨的(de)(de)紀律規范(fan)和(he)(he)紀律處(chu)(chu)分更加科學化(hua)(hua)、規范(fan)化(hua)(hua)。
隨著形(xing)勢的(de)變化,一些腐(fu)敗手段(duan)變得(de)更加(jia)隱蔽、多樣化,腐(fu)敗所涉(she)及的(de)人(ren)員(yuan)和范圍也變得(de)更加(jia)廣泛,迫切需要(yao)對試(shi)行(xing)(xing)(xing)的(de)《條(tiao)(tiao)例(li)(li)》進行(xing)(xing)(xing)完善(shan)、調整、修訂,2003年(nian)12月31日,《中國共產(chan)黨紀(ji)(ji)(ji)律處分條(tiao)(tiao)例(li)(li)》正式發(fa)布施(shi)行(xing)(xing)(xing)(15章(zhang)178條(tiao)(tiao)),這次修訂去除了(le)“試(shi)行(xing)(xing)(xing)”二字,依然采(cai)用3編的(de)結構框架(jia),2003年(nian)版(ban)(ban)《條(tiao)(tiao)例(li)(li)》將違(wei)紀(ji)(ji)(ji)種(zhong)類分為(wei)(wei)十(shi)大類。這一版(ban)(ban)《條(tiao)(tiao)例(li)(li)》增加(jia)了(le)“違(wei)反廉潔自律規定的(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)”“貪污賄賂行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)”“破(po)壞(huai)社會主義經濟秩序的(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)”和“違(wei)反財經紀(ji)(ji)(ji)律的(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)”作為(wei)(wei)第(di)八、第(di)九(jiu)、第(di)十(shi)、第(di)十(shi)一章(zhang)。同時(shi),對“試(shi)行(xing)(xing)(xing)條(tiao)(tiao)例(li)(li)”第(di)九(jiu)章(zhang)“經濟類錯(cuo)誤”進行(xing)(xing)(xing)了(le)分解,其內容分門(men)別(bie)類納入有關章(zhang)程(cheng)。
隨(sui)著全面(mian)(mian)從嚴(yan)(yan)(yan)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)不斷深(shen)入,為(wei)了(le)(le)進(jin)一(yi)步把黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)規(gui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)紀(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)權(quan)威性、嚴(yan)(yan)(yan)肅性在(zai)全黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)樹起來(lai)(lai)(lai),切實(shi)增強(qiang)廣大(da)(da)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)干部的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)章黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)規(gui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)紀(ji)(ji)(ji)(ji)意識,2015年10月,中(zhong)央印發了(le)(le)新修訂的(de)(de)(de)(de)《條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》(11章133條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)),是(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)十八(ba)大(da)(da)以來(lai)(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)第一(yi)次修訂。2015年版(ban)的(de)(de)(de)(de)《條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》與2003年版(ban)的(de)(de)(de)(de)《條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》有較大(da)(da)區別(bie):一(yi)是(shi)實(shi)現(xian)紀(ji)(ji)(ji)(ji)法(fa)(fa)分開。2003年版(ban)《條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》運用了(le)(le)許多法(fa)(fa)律(lv)(lv)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)文(wen),2015年版(ban)《條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》去除了(le)(le)與國(guo)家法(fa)(fa)律(lv)(lv)相重復的(de)(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)文(wen)內(nei)容。2015年版(ban)《條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》實(shi)現(xian)了(le)(le)紀(ji)(ji)(ji)(ji)法(fa)(fa)分開,更加(jia)突出(chu)“紀(ji)(ji)(ji)(ji)嚴(yan)(yan)(yan)于法(fa)(fa),紀(ji)(ji)(ji)(ji)在(zai)法(fa)(fa)前”的(de)(de)(de)(de)要求。二是(shi)將(jiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)紀(ji)(ji)(ji)(ji)律(lv)(lv)整合為(wei)六大(da)(da)紀(ji)(ji)(ji)(ji)律(lv)(lv)。經過多年來(lai)(lai)(lai)監督執紀(ji)(ji)(ji)(ji)工作經驗的(de)(de)(de)(de)積累,黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)紀(ji)(ji)(ji)(ji)律(lv)(lv)分類更加(jia)科學化(hua)、規(gui)范(fan)化(hua),六大(da)(da)類的(de)(de)(de)(de)分類法(fa)(fa)也基(ji)本定(ding)下來(lai)(lai)(lai)了(le)(le)。三是(shi)將(jiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)十八(ba)大(da)(da)以來(lai)(lai)(lai)形成(cheng)的(de)(de)(de)(de)全面(mian)(mian)從嚴(yan)(yan)(yan)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)理論(lun)、實(shi)踐和(he)制(zhi)度成(cheng)果納入《條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》當(dang)中(zhong)。2015年版(ban)《條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)(li)》強(qiang)調嚴(yan)(yan)(yan)明(ming)政治紀(ji)(ji)(ji)(ji)律(lv)(lv)和(he)政治規(gui)矩(ju)、組(zu)織紀(ji)(ji)(ji)(ji)律(lv)(lv),將(jiang)中(zhong)央八(ba)項規(gui)定(ding)精神、反對“四風”等(deng)內(nei)容轉化(hua)為(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)律(lv)(lv)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)文(wen),使(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)紀(ji)(ji)(ji)(ji)律(lv)(lv)成(cheng)為(wei)管黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)尺子和(he)全體(ti)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)行為(wei)底線。
2018年(nian)8月,中(zhong)(zhong)央頒布了黨(dang)的(de)十八(ba)大以(yi)來(lai)第二次修訂的(de)《條例》(11章142條)。距離2015年(nian)版(ban)《條例》僅(jin)隔3年(nian)時(shi)間,此次修訂是黨(dang)中(zhong)(zhong)央站在新(xin)(xin)的(de)歷史(shi)起(qi)點上,適(shi)應新(xin)(xin)時(shi)代黨(dang)的(de)建(jian)設總要求,對全面(mian)從嚴治(zhi)(zhi)黨(dang)、加強紀(ji)律(lv)建(jian)設的(de)再(zai)部署(shu)、再(zai)動員。從修訂的(de)內容來(lai)看,《條例》將“習近(jin)平(ping)新(xin)(xin)時(shi)代中(zhong)(zhong)國特(te)色社會(hui)主義思(si)想”、“四個意識”、監督執(zhi)紀(ji)“四種形態”以(yi)及違反中(zhong)(zhong)央八(ba)項規定精神問(wen)題的(de)新(xin)(xin)情(qing)況、新(xin)(xin)表現(xian)等內容充實到2018年(nian)版(ban)《條例》之中(zhong)(zhong)。另外,還將監督執(zhi)紀(ji)工(gong)作中(zhong)(zhong)發現(xian)的(de)違紀(ji)新(xin)(xin)現(xian)象、新(xin)(xin)特(te)點明確寫進了新(xin)(xin)修訂的(de)《條例》中(zhong)(zhong),釋放(fang)出“嚴”的(de)信號。從違紀(ji)分(fen)類來(lai)看,2018年(nian)版(ban)《條例》在2015年(nian)版(ban)《條例》的(de)基礎上對一些(xie)違反紀(ji)律(lv)的(de)行為做了分(fen)類調整,體現(xian)了我們黨(dang)對于(yu)加強政治(zhi)(zhi)紀(ji)律(lv)的(de)重視。
當(dang)下施行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)《條(tiao)(tiao)例(li)(li)》是(shi)2023年(nian)版《中國共產(chan)(chan)黨(dang)(dang)紀律(lv)(lv)(lv)(lv)處(chu)(chu)分條(tiao)(tiao)例(li)(li)》(11章158條(tiao)(tiao)),2024年(nian)1月1日(ri)起施行(xing)(xing),這(zhe)是(shi)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)十八大以(yi)來(lai)的(de)(de)(de)(de)第三次(ci)修(xiu)訂。從總則(ze)(ze)來(lai)看(kan)(kan)(kan),《條(tiao)(tiao)例(li)(li)》積(ji)極(ji)貫(guan)徹落實(shi)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)理(li)(li)論、路線、方針、政策,體(ti)現了高度(du)的(de)(de)(de)(de)政治性。2023年(nian)版《條(tiao)(tiao)例(li)(li)》將(jiang)“偉大建黨(dang)(dang)精神(shen)”“堅(jian)持(chi)自(zi)我(wo)革命”“健全全面從嚴治黨(dang)(dang)體(ti)系”等轉(zhuan)化為(wei)(wei)(wei)紀律(lv)(lv)(lv)(lv)要(yao)(yao)(yao)求(qiu),明確指出(chu)(chu)要(yao)(yao)(yao)長期堅(jian)持(chi)“嚴的(de)(de)(de)(de)基(ji)調(diao)、嚴的(de)(de)(de)(de)措施、嚴的(de)(de)(de)(de)氛圍(wei)”,并且把其作為(wei)(wei)(wei)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)紀律(lv)(lv)(lv)(lv)處(chu)(chu)分工作必須遵循(xun)的(de)(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)(ze)。從分則(ze)(ze)來(lai)看(kan)(kan)(kan),《條(tiao)(tiao)例(li)(li)》的(de)(de)(de)(de)內容與時(shi)俱(ju)進,符(fu)合監督執(zhi)紀的(de)(de)(de)(de)現實(shi)需要(yao)(yao)(yao)。關于(yu)違(wei)反六大紀律(lv)(lv)(lv)(lv)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)處(chu)(chu)分規(gui)定都有所增加(jia)或(huo)修(xiu)改,值得注(zhu)意的(de)(de)(de)(de)是(shi),《條(tiao)(tiao)例(li)(li)》在相關內容的(de)(de)(de)(de)語言表達上作了進一步調(diao)整和規(gui)范,這(zhe)表明我(wo)們黨(dang)(dang)對于(yu)《條(tiao)(tiao)例(li)(li)》內容的(de)(de)(de)(de)高度(du)負責以(yi)及認真嚴謹的(de)(de)(de)(de)態(tai)度(du)。從附則(ze)(ze)來(lai)看(kan)(kan)(kan),“尚未結案的(de)(de)(de)(de)案件,如果行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)發生時(shi)的(de)(de)(de)(de)規(gui)定或(huo)者(zhe)(zhe)政策不認為(wei)(wei)(wei)是(shi)違(wei)紀,而本(ben)(ben)條(tiao)(tiao)例(li)(li)認為(wei)(wei)(wei)是(shi)違(wei)紀的(de)(de)(de)(de),依照(zhao)當(dang)時(shi)的(de)(de)(de)(de)規(gui)定或(huo)者(zhe)(zhe)政策處(chu)(chu)理(li)(li);如果行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)發生時(shi)的(de)(de)(de)(de)規(gui)定或(huo)者(zhe)(zhe)政策認為(wei)(wei)(wei)是(shi)違(wei)紀的(de)(de)(de)(de),依照(zhao)當(dang)時(shi)的(de)(de)(de)(de)規(gui)定或(huo)者(zhe)(zhe)政策處(chu)(chu)理(li)(li),但是(shi)如果本(ben)(ben)條(tiao)(tiao)例(li)(li)不認為(wei)(wei)(wei)是(shi)違(wei)紀或(huo)者(zhe)(zhe)處(chu)(chu)理(li)(li)較輕的(de)(de)(de)(de),依照(zhao)本(ben)(ben)條(tiao)(tiao)例(li)(li)規(gui)定處(chu)(chu)理(li)(li)。”這(zhe)些內容體(ti)現了《條(tiao)(tiao)例(li)(li)》以(yi)人為(wei)(wei)(wei)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)根本(ben)(ben)宗旨。《中國共產(chan)(chan)黨(dang)(dang)紀律(lv)(lv)(lv)(lv)處(chu)(chu)分條(tiao)(tiao)例(li)(li)》為(wei)(wei)(wei)黨(dang)(dang)員干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)列出(chu)(chu)了一份(fen)“負面清單(dan)”,為(wei)(wei)(wei)黨(dang)(dang)員干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)言行(xing)(xing)劃出(chu)(chu)了紅線,規(gui)定了底線,歸(gui)根結底是(shi)為(wei)(wei)(wei)了保護黨(dang)(dang)員干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu),關愛黨(dang)(dang)員干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu),引導廣大黨(dang)(dang)員干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)增強自(zi)律(lv)(lv)(lv)(lv)意識,嚴格(ge)約束操守。